摘  要：为贯彻落实数字中国战略，充分释放“东数西算”工程效能，建议将“布局建设雄安全国性算力交易中心”纳入国家“十五五”规划。此举旨在从国家层面构建统一的算力要素市场核心枢纽，解决当前及今后一个时期算力资源供需失衡、流通壁垒等问题，对于优化全国算力资源配置、培育数据要素市场、保障国家数字主权与安全、塑造未来数字竞争新优势具有全局性、战略性的重要意义。

关键词：全国性算力交易中心；雄安；“十五五”规划

“十四五”时期，以“东数西算”工程为标志，我国算力基础设施一体化布局取得显著成效。展望“十五五”，数字经济的纵深发展对算力资源的高效、公平、安全流通提出了更高要求。当前，算力作为一种关键生产要素，其市场化配置机制尚不健全，存在“有算力无市场、有需求难匹配”的结构性矛盾。为此，建议在国家发展的下一个五年规划蓝图中前瞻布局，将“在雄安新区布局建设全国性算力交易中心”列为重大基础设施和制度创新项目。

一、必要性分析：为何要建全国性算力交易中心

一是破解“算力孤岛”，实现全国算力资源优化配置。我国东部地区算力需求旺盛但能源成本高，西部地区能源丰富、算力供给潜力大但需求不足。通过交易中心，可以将西部的算力规范、高效地输送到东部，实现全国范围内的算力调度，解决结构性矛盾。

二是培育算力要素市场，激发数据价值。数据作为新型生产要素，其价值的挖掘依赖于算力。一个公开、透明、高效的算力交易市场，能够为数据确权、定价、交易和流通提供底层支撑，是培育数据要素市场的关键基础设施。

三是提升国家算力整体效率与安全可控水平。分散的算力资源利用率不均，存在巨大浪费。交易中心通过市场化手段，可以促进算力资源的集约化利用和弹性供给。同时，在统一监管下，有利于建立安全、可信的算力交易环境，保障国家数字主权和数据安全。

二、可行性分析：为何选址雄安新区

一是与“东数西算”战略枢纽高度契合。雄安新区地处京津冀核心区域，是承接北京非首都功能疏解的战略支点。在此布局，能够直接服务京津冀这一全国最大的算力需求市场之一，天然成为“东数西算”战略在华北区域的核心枢纽与“前台”。

二是政策与制度创新优势无可比拟。雄安新区是国家数字经济创新发展试验区，享有先行先试的政策特权。在此探索算力交易的法律法规、数据跨境、标准制定、市场监管等制度创新，其试错成本低，成功经验易于全国复制推广。

三是高起点规划与绿色能源保障相结合。雄安新区从诞生之初就秉持“数字城市与现实城市同步规划、同步建设”的理念，拥有世界一流的数字基础设施。同时，新区及周边地区正在大力发展风电、光伏等绿色能源，可为交易中心提供稳定的绿色电力，契合“双碳”目标，打造“绿色算力”品牌。

四是汇聚高端人才与科技资源。作为国家级新区，雄安正积极吸引全球顶尖的高校、科研院所和企业总部入驻，能够为算力交易中心的运营、技术研发和生态建设提供源源不断的人才与智力支持。

三、在“十五五”规划中的具体表述与定位建议

建议将“建设全国一体化算力交易枢纽”列入国家“十五五”规划纲要的“加快建设新型基础设施”章节中。具体为：布局建设雄安全国性算力交易中心。构建统一规范、互联互通、安全高效的算力交易体系，形成覆盖全国、辐射全球的算力调度和定价中心，促进算力资源跨区域、跨行业高效配置和循环流通。

“建设全国一体化算力交易枢纽”的核心定位有三。其一，国家算力要素市场的核心枢纽。不仅是交易平台，更是国家进行算力宏观调控和市场监督的基础抓手。其二，算力价格的形成与发现中心。通过大规模、高频次交易，形成具有公信力的算力价格指数，引导资源优化配置。其三，算力技术与标准的创新高地。牵头制定算力计量、服务质量、绿色低碳、安全可信等领域的国家标准，推动其成为国际标准。

四、“十五五”期间的重点建设任务建议

建议将以下任务作为“十五五”时期的重点工程予以推进。首先，启动雄安算力交易中心一期工程建设。包括建设物理场馆、数据中心、交易大厅及配套的电力、网络设施，确保高等级安全防护。其次，开展算力交易制度规范的先行先试。依托雄安新区“改革创新试验田”的优势，出台雄安算力交易中心管理条例，在数据跨境、算力期货、绿色电力抵扣等方面进行突破性政策探索。再次，推动国家级算力调度平台研发与部署。集中力量攻克异构算力统一封装、智能调度、实时感知等关键技术，打造国家级的算力“操作系统”。最后，构建算力产业生态体系。吸引国内外主流云服务商、数据中心、算力需求方、软件开发商、金融机构等入驻，形成完整的产业链和创新链。

五、保障措施与政策支持

为确保项目顺利实施，建议从以下三个方面发力。一是加强部际协同。建议由国家发展改革委、工业和信息化部牵头，联合网信办、证监会、能源局等部门成立专项工作组，统筹推进。二是加大资金支持。在中央预算内投资、国家重大项目基金中给予倾斜，同时鼓励社会资本参与，形成多元化投入格局。三是强化人才保障。支持雄安新区制定特殊人才政策，吸引全球顶尖的数字经济、金融交易、法律合规等领域专业人才。

总之，将“布局建设雄安全国性算力交易中心”纳入国家“十五五”规划，不仅能有效激活“东数西算”工程的巨大潜能，更能为我国在“十五五”乃至更长时期内数字经济的高质量发展安装一个强大的“中央处理器”，是一项着眼长远、谋定未来的重要举措。